L’efficientamento della spesa pubblica per acquisti: spend management e programmazione

Giovanna Borromeo
Ufficiale Rogante e Responsabile dell’Ufficio Contratti dell’Azienda Sanitaria Provinciale Cosenza

Gennaro Sosto
Direttore Generale ASReM - Azienda Sanitaria Regionale del Molise

Riassunto: Un’analisi strategica del settore degli acquisti pubblici evidenzia come una corretta applicazione dello Spend Management porta notevoli vantaggi in termini di riduzione dei costi e di valore creato. Gli acquisti pubblici non devono essere gestiti solamente dal “lato prezzo” ma attraverso la logica dello Spend Managment: allineare la spesa agli obiettivi. Una corretta gestione della spesa è data dalla coerenza tra la domanda interna e gli obiettivi strategici dell’organizzazione, tenendo in considerazione tutti gli elementi di costo, deterministici e probabilistici, sul periodo di utilizzo “Total Life Cycle Cost”. La pubblica amministrazione chiamata a gestire il denaro dei contribuenti è tenuta a spendere “wisely and well”, ossia saggiamente e con competenza. Spendere “wisely”, saggiamente, è compito dei decisori, che devono raggiungere gli obiettivi ed attuare la mission della pubblica amministrazione; spendere “well”, con competenza, è compito di chi acquista dal mercato le risorse necessarie, cioè del procurement management. Sino ad oggi il procurement management pubblico si è concentrato principalmente sull’esito della procedura di affidamento con scarsa considerazione del ciclo di vita dell’oggetto dell’appalto, generando solo procedure di approvvigionamento caratterizzate dall’assenza di una corretta pianificazione e dalla presenza di importanti carenze, imputabili a mera incompetenza e reticenza nel voler assegnare agli acquisti una funzione strategica. Si evidenzia inoltre l’evoluzione del nuovo ruolo del buyer pubblico che sarà incentrato su un processo di approvvigionamento, basato sulla soddisfazione dei bisogni espressi, correlato agli obiettivi di mandato dell’amministrazione.

Parole chiave: Spend management, Public procurement, Spending review, Approvvigionamenti

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